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據2015年數據統計，中國空巢老人人數超過1億。中國全國政協委員、社科院學部委員、國際研究學部主任張蘊嶺建議國家考慮社會服務法，用法律明確規定年輕人要有社會服務記錄，培養年輕人的社會責任意識，同時建議國家設立社會服務專項資金，這樣也可以幫助解決就業難的問題，讓年輕人更多地參與到養老院工作等福利項目中。

中國全國政協委員、廣西社會主義學院院長劉慕仁認為，養老事關社會的和諧穩定，事關經濟社會的全面發展。為此他建議，十三五期間要大力發展居家和社區養老服務業發展。對此他提出了四點意見：一、加快社區養老基礎設施建設。二、培育居家和社區養老服務主體。三、推廣居家和社區養老服務網絡技術。四、鼓勵社會各界支持居家社區養老。

中國全國政協委員、社科院美國研究所研究員趙梅與張蘊嶺聯名提出了這一提案，她認為退休員工可以繼續在社會發揮作用，并將其所做社會工作計入社會檔案，為其未來享受相應的公共服務提供依據，鼓勵退休職工繼續發揮余熱投入社會工作。